碳捕集与封存需搭起产业政策框架-【zixun】

碳捕集与封存需搭起产业政策框架

一直以来，我国一次能源消费的基本特征是煤炭比重较高，长期在70%左右徘徊。这一比重不仅高于西方发达国家，而且高于世界平均水平。以煤为主的能源消费结构和能源消费总量的快速增长是导致大量二氧化碳排放的主要原因。

数据显示，2007年我国已超越美国成为全球最大碳排放国，而曾经是第一排放大户的美国由于国内天然气产量的大幅增长及天然气对煤炭的有效替代，碳排放已经连续出现下降趋势。大量的二氧化碳排放和中美第一排放大国的地位转换给我国经济社会发展带来较大压力，而这种压力更多来自国际社会。

美国因天然气消费比重的提高而出现了碳排放下降的趋势，而在经济结构相对稳定、煤炭资源相对丰富和技术进步相对缓慢的条件下，我国以煤为主的能源消费结构向以清洁能源为主的消费结构转型必然是一个漫长的过程，非一朝一夕可以解决。

综合来看，现阶段控制碳排放的最有效途径便是发展碳捕集与封存产业（CCS），而要发展CCS，改革相关制度是当务之急。

由于缺少行之有效的制度规则，企业排放二氧化碳行为得不到有效监督和制约，企业也就没有推进CCS的内在动机和需求。笔者认为，通过制度改善和政策调整推进CCS发展，至少要做好两方面工作。

一是尽快出台碳税政策，向碳排放企业征收一定数量的二氧化碳排放税。这一措施可以促使企业技术革新，对生产经营过程中的二氧化碳进行捕集，逐渐形成二氧化碳捕集封存一体化产业链。

二是对从事碳埋存的企业补贴或者通过财政出资设立专项资金用于二氧化碳埋存项目的实施。其中，最理想的方案是实现二氧化碳埋存与利用兼顾，石油行业中二氧化碳驱油、驱气技术的进展和相关项目的实施为这种结合创造了条件。

在加大补贴力度和出台碳税的基础上，还应该做好我国的CCS产业发展规划，明确发展重点，特别是埋存方式。

二氧化碳排放主要来自火力发电、石油化工等行业，将这些行业运行所产生的二氧化碳专业埋存或通过在驱油、驱气项目中的大量应用以实现埋存与利用兼顾，是未来我国CCS产业运行的必然模式之一。

我国目前正处于油气需求快速增长阶段，对外依存度迅速上升，提升国内油气产量是保障能源供应的重要途径之一。国内老油田、新兴煤层气产业应用二氧化碳驱油、驱气的潜力较大，完全可以作为CCS产业发展规划重点。

就全球层面看，CCS项目目前并未大面积铺开，少数国家和一些石油公司虽然参与和投资，且部分项目已经发展一段时间，但总体发展水平较低，很多国家仅仅处于规划阶段。

国际能源机构（IEA）认为，由于技术成本高昂，且缺少针对CCS项目的政策激励，全球大型CCS项目实施普遍受到影响。IEA同时认为，碳捕集和封存并非减排替代措施，而是其他低碳能源技术和节能技术的必要补充。未来全球化石能源的消费量将继续上升，因此采取CCS措施尤为重要。随着各国温室气体排放控制意识的增强和世界经济形势的变化，碳捕集与封存产业必将迎来新的发展阶段。

作为最大的发展中国家和最大的碳排放国，在以煤为主能源消费结构相对稳定的条件下，我国更应重视CCS产业的发展规划和实施，尽早落实、认真部署。

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