打造审判体制改革的深圳样本

打造审判体制改革的深圳样本

这些重点改革规划，探索建立法院向独立、自主、专注的现代法院体系转化的路径，并探索建立现代法院的纠错及监督体系

张继生

深圳市中级人民法院昨日发布《重点改革规划（2015-2016）》，共提出司法管理体制、审判权运行机制、审判方式、人员分类管理等4个方面28项改革措施，力求用制度设计来保证公正司法。深圳法院改革勇于破旧立新，为法治中国探路。

司法是实现社会公平正义的最后一道防线。当前，司法改革进入关键时期，只有建设一套符合司法规律的现代化法院组织体系，才能充分保障民众司法权的实现，守住社会公平正义的底线。

新一轮司法改革在全面推进依法治国的背景下已经全面启动，而法院改革则是司法改革的重点和关键所在。法院改革是一项极其复杂的系统工程，既要从中国司法改革全局出发，长远规划，还需有切实可行的具体方案和实施措施。深圳作为中国改革开放的排头兵，作为国家第一批司法改革试点城市，必须在新一轮法治建设的历史命题下先行探索，为国家层面的顶层设计提供基层实践依据。

深圳中院公布了一揽子改革规划，可谓全面突破，旨在打造审判体制改革的深圳样本。通观这些举措，可见一个鲜明的特点——遵循司法基本规律，按规律办事。有了科学的举措，改革势必能够减小阻力，顺畅推进。在司法管理体制改革方面，推动法院财物市级统管，推动跨行政区划案件管辖制度改革，有助于减小地方因素的掣肘，确保审判的独立性；行政诉讼案件管辖制度改革，探索建立行政诉讼管辖范围与行政管理区域相分离机制，将大大有利于司法权行使去当地化，阻断行政权对司法权的不当干扰，有效杜绝司法权不当行使；建立法院内部人员非职务行为过问案件的记录制度和责任追究制度，领导干部干预司法活动的记录、通报和责任追究制度等，为司法人员秉公执法，自觉抵制内部人员“打探案件”“过问案件”和“说情风”，筑起重重制度“防火墙”；在审判方式改革方面，推进以庭审为中心的诉讼机制改革，变立案审查制为立案登记制，有利于保障法院公正裁判，充分发挥公正、高效的审判职能，建立符合中国国情的审判机制，保障人民群众的诉权。这些重点改革规划，从法院人员保障、财政支持、制度设计等进行了全方位改革规划，探索建立法院向独立、自主、专注的现代法院体系转化的路径，并探索建立现代法院的纠错及监督体系。

让好的改革举措落地有声，需对改革成效进行及时的严格督查。像深圳中院推出的探索建立防止不当干预制度，对准的是全国各地的普遍性问题，可谓推动实现“让审判的归审判，让行政的归行政”的一个硬招。硬招能否严丝合缝地落到实处，考验着改革的领导者和具体实施方面的勇气。通过分兵把守、严格督查，保障改革真刀真枪推进，是审判体制改革这一攻坚战的应有之义。

深圳中院的改革规划，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照最高院《四五改革纲要》的总体设计，并结合深圳实际情况而制定。改革规划将国家、中央层面及最高院的司法改革设计落地为实，进行具体的规划实施并寻求突破，在改革中积累实践经验，先试先行，为全国法治建设勇当探路使者，为全国其他法院探索有益经验，提供借鉴和样板。

（作者系深圳律师）

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