广东检验检疫局局长李延辉机遇挑战转变

机遇挑战转变

广东检验检疫局局长、党组书记李延辉

广东检验检疫局局长、党组书记李延辉

入世十年，我国取得辉煌的成绩，最大的变化和进步是中国已成为世界第二大经济体、第二大贸易国、第一大出口国、第一大外汇储备国。作为实行改革开放最早、外向依存度最高的广东省，是中国外向型经济发展的“领头羊”。

入世后，广东省进出口总额从2001年的1765亿美元上升到2010年的7847亿美元，增长约3.4倍。广东成为当今世界上的重要加工制造基地，成为全国对外贸易发展的“晴雨表”。出入境检验检疫部门抓住机遇，坚持“依法行政、严把国门、优质服务、促进外贸”的工作方针，认真履行技术性贸易措施工作职责，全力服务国家改革开放大局，为促进广东经济社会发展作出了积极贡献，特别是在应对国际金融危机、化解“中国产品”信任危机、应对国外技术性贸易措施方面，作出了突出的贡献。十年是一个历史的转折，在看到光鲜成绩的背后，我们也应该深刻总结入世十年来的经验和启示，分析和研判今后一段时期的发展机遇和挑战，重新找准坐标调整战略以适应新的发展需要。

经验与启示

从国际贸易发展趋势看，随着世贸组织贸易规则的完善，关税、配额、许可证等传统贸易壁垒逐渐弱化，技术性贸易措施则快速发展，逐渐成为贸易保护主义的主要手段。WTO技术性贸易措施的通报量每年以15%的速度递增，据国家质检总局调查数据显示，2010年广东省出口企业因国外技术性贸易措施影响直接损失总额约为175亿美元，较上一年增长66%，新增成本总额为79.45亿美元，均列全国首位。广东省出口企业因技术性贸易措施问题而面临巨大考验。应对技术性贸易措施是一项系统工程，对技术创新、产业发展及提高产品国际竞争力至关重要，政府的正确引导和扶持措施起到关键性作用。广东检验检疫作为涉外经济执法部门，积极参与WTO相关工作，在履行入世承诺，执行WTO框架下的TBT/SPS等技术性贸易措施协定、利用技术信息优势破解国外不合理的技术措施、保护广东省企业权益、积极主动帮助出口企业应对国外技术性贸易措施，开展了一系列工作：

一是提高人员和技术能力，完善联动应对机制；二是积极开展技术性贸易措施及技术标准研究，做好主动防御；三是积极利用世贸规则，通过通报评议、对外交涉突破技术壁垒；四是积极开展国外技术性贸易措施培训宣传活动；五是大力扶持外贸企业质量提升，扩大出口；六是加强风险预警，为企业提供技术性贸易措施预警应对及技术标准服务；七是建设公共技术服务平台，力促企业自主创新发展；八是把好进口产品质量安全关，实施我国技术性贸易措施战略。

十年来，广东检验检疫局在工作实践中运用世贸规则能力得到提升，运用技术性贸易措施服务外经贸也取得突出成效，获得国家质检总局和地方政府及产业界的积极评价，检验检疫事业取得了新的发展成就。经过十年来的实践，我们形成了基本的共识：一是技术性贸易措施工作作为为地方经济社会健康发展保驾护航的有力武器，应常抓不懈。技术性贸易措施工作不仅是保护安全、健康、环保的有力武器，也是破解国外技术壁垒的有力武器，它为地方经济社会健康发展起到保驾护航的作用；二是WTO框架下的技术性贸易措施协定是检验检疫开展相关工作的主要国际准则，是推动检验检疫工作与国际接轨的重要依据，检验检疫人员应加以掌握运用；三是技术性贸易措施工作是提升检验检疫部门地位的重要手段，各级单位都应增强这方面工作职能，扩大宣传检验检疫在技术性贸易措施方面的成效；四是技术性贸易措施工作是发掘和培养检验检疫人才的重要平台，检验检疫人员应积极参与研究与应对工作。

机遇与挑战

入世十年来，检验检疫事业取得了长足的发展，尤其在这样的国内外形势下，技术性贸易措施的问题尤显突出，各级党委政府越来越重视检验检疫技术性贸易措施工作，技术性贸易措施工作成为提升检验检疫部门地位的重要手段。但我们也要清醒地看到，我国质量总体水平还不高，质量安全事件时有发生，质量安全形势仍然严峻，人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还十分突出。检验检疫工作在影响扩大、地位提升的同时，压力在加大、风险在增加，可以说既有压力也有动力，既有机遇更有挑战。围绕加快建设现代产业体系，推进传统产业转型升级，提高企业和产业的竞争力；加快转变外贸发展方式，优化出口结构，抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口；以及应对国际贸易领域空前密集的保护主义阻击和复杂多变的疫情疫病形势等一系列问题，对检验检疫工作提出了更新更高的要求，赋予了检验检疫工作更新更丰富的内涵。

如何进一步转变政府职能，提高企业自身在核心技术、知识产权、规则制定等方面的软实力是我们关注和亟待解决的问题。技术性贸易措施应对工作是解决上述问题的有效途径之一，检验检疫部门应抓住机遇，充分认识技术性贸易措施工作的重要意义，深入分析和解决工作中存在的困难，动员全系统共同开展技术性贸易措施的研究应对工作。

对策与建议

在我国入世十周年的时机深入总结和分析技术性贸易措施工作非常重要，建议进一步提高检验检疫部门的技术性贸易措施工作水平。

进一步发挥检验检疫技术信息优势，加大对企业政策宣传和国外技术标准法规的培训，加快高端专业技术人才培养，引进和培养一批熟悉国际惯例且从事专业领域的高端人才，为广东出口企业转型升级提供技术智力支撑。

大力建设公共技术服务平台，提供公共增值服务。以现有成熟平台为基础，整合系统资源，完善信息收集、评级、预警系统，构建技术性贸易措施风险预警、研究应对及标准法规信息资源体系，密切跟踪国外召回扣留信息及市场准入政策变化，为广大企业提供公共技术服务。

引导企业或产业规避风险，推进认证注册工作，促进企业转型升级。开展国外技术性贸易措施对广东省影响监测，研究评议国外技术性贸易措施，研究制定技术标准应对预案。帮助企业掌握目标市场的技术准入条件，引导、帮助企业消化吸收先进技术，大力在出口企业中推广质量管理体系和产品认证工作，提高产品质量，促进企业转型升级。政府制定有利措施，鼓励企业与科教机构联合，提高产业的整体技术水平与创新能力，引导企业提高标准化意识，积极开展国际认证，提高产品自检自控能力，避免低价恶性竞争，通过产品的升级换代，提高产品的附加值。

借鉴发达国家经验，开展具有广东省产业和技术特点的前瞻研究。开展节能环保、食品安全等重点领域专题研究；形成一批对省重点产品产业发展具有带动和引领作用的技术标准；建设一批对重点产业发展影响重大的检测方法体系；积极参与国际标准组织，增强国际标准制修订的主动权和话语权；引导和支持企业采用国际标准，参与国际技术标准制定，推动企业不断提高出口产品质量。

提高对进出口产品的检测能力。发挥检验检疫实验室检测网络的技术优势，加大实验室多双边互认工作，为全省范围提供全面的检验、检疫、鉴定、测试、认证等服务。

加强与地方政府相关部门、行业协会及企业的协调联动，确立牵头单位，建立完善联合应对长效机制，共同参与对外通报评议、贸易关注、磋商谈判及对内宣传培训等应对工作。大力推进行业组织的改革与发展，建立真正符合市场经济要求的行业组织构建形式和运作方式，使其真正担当起行业代表者、内部协调者和权益维护者的角色。

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